ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 мая 2016 года № 19 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в администрации Ковалевского сельского поселения на 2016-2018 годы»

АДМИНИСТРАЦИЯ

КОВАЛЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ             

    ОКТЯБРЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА  

   ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2016 года                                                                                                       № 19

«Об утверждении Программы противодействия коррупции в администрации Ковалевского сельского поселения на 2016-2018 годы»

          В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также систематизации работы по предупреждению и устранению условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, координации деятельности администрации Ковалевского сельского поселения и повышения эффективности взаимодействия с институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами по борьбе с коррупцией

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.                  Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в администрации Ковалевского сельского поселения на 2016-2018 годы (далее - Программа).

2.                  Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному обнародованию на информационных стендах в установленном порядке.

Глава Ковалевского сельского поселения                                                       С.А. Калюкин

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением главы Ковалевского сельского поселения от 21 мая 2016 года № 19

ПРОГРАММА

противодействия коррупции в администрации Ковалевского  сельского поселения

на 2016 – 2018 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы:	Программа противодействия коррупции в администрации Ковалевского сельского поселения на 2016 – 2018 годы.
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
Заказчик Программы:	Администрация Ковалевского сельского поселения.
Разработчик Программы:	Администрация Ковалевского сельского поселения.
Исполнители Программы:	Администрация Ковалевского сельского поселения.
Цели Программы:	создание системы противодействия коррупции в администрации Ковалевского сельского поселения; снижение уровня коррупции при исполнении отдельных государственных и муниципальных полномочий и предоставлении муниципальных услуг; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от негативных  проявлений, связанных  с коррупцией; устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Задачи Программы:	обеспечение координации деятельности Администрации Ковалевского сельского поселения в сфере противодействия коррупции; расширение сферы нормативного правового регулирования, охватываемой процедурой антикоррупционной экспертизы; обеспечение открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; осуществление просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции, укрепления доверия к органам местного самоуправления; содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о противодействии коррупции в Ковалевском сельском поселении; вовлечение гражданского общества, общественных организаций в реализацию антикоррупционных мероприятий.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемым планом мероприятий по противодействию коррупции в администрации Ковалевского сельского поселения (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2016 – 2018 годы.
Объем и источники финансирования Программы:	источником финансирования Программы является бюджет Ковалевского сельского поселения, в том числе: 2016 год  не предусмотрено; 2017 год не предусмотрено 2018 год не предусмотрено субсидии, получаемые на реализацию мероприятий Программы из областного бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	снижение уровня коррупции при выполнении отдельных государственных и муниципальных полномочий, предоставлении муниципальных услуг; повышение качества и доступности муниципальных услуг; снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров; увеличение доли граждан, положительно оценивающих деятельность органов местного самоуправления Ковалевского сельского поселения.
Система организации контроля за выполнением мероприятий Программы:	исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе их выполнения в Администрацию Ковалевского сельского поселения ежеквартально к 10 числу  месяца, следующего за отчетным периодом; контроль за выполнением мероприятий Программы возлагается на Главу Ковалевского сельского поселения; обобщенная информация о выполнении мероприятий Программы представляется Главе Ковалевского сельского поселения к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом;

 

Описание Программы

1.             Обоснование необходимости разработки Программы

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Коррупция, подменяя публично-правовые решения и действия отно­шениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противо­правных интересов, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Ядро коррупции составляет взяточничество.

Наряду со взяточничеством коррупция имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера.

Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.

Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответст­венности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковре­менным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществ­ляемых множеством субъектов.

Противодействие коррупции обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

          Внедрение административных регламентов исполнения полномочий (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности коррупционных действий должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время, необходимо принятие специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

2.             Правовое обоснование Программы

Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противо­действии коррупции";

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред. от 25 декабря 2008 года) "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государ­ственных служащих";

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 года № Пр-1568;

постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р "О Концепции административной реформы в Россий­ской Федерации в 2006-2010 годах";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность";

постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 мая 2010г. № 798 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2010-2012 годы».

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Администрации Ковалевского сельского поселения являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

3.             Основные цели и задачи

Главные цели Программы:

- проведение эффективной работы по предупреждению коррупции в администрации поселения;

- укрепление доверия жителей Ковалевского сельского поселения к местному самоуправлению;

- активное привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности Администрации Ковалевского сельского поселения.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

- усовершенствовать муниципальную службу в целях устранения условий, порождающих коррупцию;

- организовать контроль за исполнением муниципальными служащими Администрации Ковалевского сельского поселения ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- усовершенствовать организацию деятельности Администрации Ковалевского сельского поселения по размещению заказов для муниципальных нужд поселения;

- проводить антикоррупционную экспертизу проектов правовых актов Администрации Ковалевского сельского поселения с целью исключения из них норм, способствующих проявлению коррупции и повышающих вероятность совершения коррупционных действий;

- формировать нетерпимое отношение к проявлениям коррупции, разъяснять положение действующего законодательства по борьбе с коррупцией;

- проводить регулярное информирование населения поселения о ходе реализации антикоррупционной политики.

4.             Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации плана программных мероприятий, по следующим основным направлениям.

4.1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления Ковалевского сельского поселения

Для эффективной реализации антикоррупционных мероприятий на начальном этапе создаются условия для разработки и введения механизмов противодействия коррупции. К данным мероприятиям относятся:

- проведение социологического опроса, исследования состояния проблемы в поселении;

- создание интернет-страницы, посвящённой деятельности по противодействию коррупции в поселении;

- проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Ковалевского сельского поселения;

- регулярное проведение заседаний комиссии по соблюдению  требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Ковалевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов.

4.2. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, регламентация муниципальных услуг

Антикоррупционная экспертиза включает в себя мероприятия по исключению из проектов правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

В частности проведение экспертизы в отношении тех правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные и иные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

4.3. Обеспечение публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления Ковалевского сельского поселения

Реализация мероприятий по данному направлению направлена на создание условий и обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Ковалевского сельского поселения, должна предусматривать:

- обнародование (опубликование) органами местного самоуправления Ковалевского сельского поселения информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

- размещение органами местного самоуправления Ковалевского сельского поселения информации о своей деятельности в сети Интернет;

- размещение органами местного самоуправления Ковалевского сельского поселения информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления, и в иных отведенных для этих целей местах;

- ознакомление физических, юридических лиц, общественных объединений с информацией о деятельности органов местного самоуправления Ковалевского сельского поселения в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Ковалевского сельского поселения, а также через библиотечные и архивные фонды;

- присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления поселения Ковалевского сельского поселения;

- предоставление физическим, юридическим лицам, общественным объединениям по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления Ковалевского сельского поселения;

- информирование населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции; о фактах нарушения муниципальными служащими установленных ограничений.

- формирование перечня муниципальных услуг, реализация которых вероятней всего связана с риском проявления коррупционных факторов; разработка, в первоочередном порядке, административных регламентов оказания таких услуг.

4.4.Совершенствование деятельности по размещению муниципальных заказов

Деятельность органов местного самоуправления Ковалевского сельского поселения, муниципальных заказчиков, связанная с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, является сферой с повышенным риском проявления коррупционных факторов. В целях противодействия проявлению данных факторов необходимо обеспечить:

- проведение анализа эффективности муниципальных закупок путём сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта;

- проведение оценки и сопоставления максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг), и окончательной цены муниципального контракта;

- проведение анализа закупок у единственного источника, признания торгов несостоявшимися и объявления победителем торгов единственного участника;

- проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет внесения изменений в спецификацию, перенесения сроков и т.п. признаков возможного коррупционного сговора, а также выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования.

4.5. Совершенствование порядка использования муниципального имущества, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения

Повышенным риском проявления коррупционных факторов характеризуется деятельность, связанная с реализацией полномочий органов местного самоуправления по использованию муниципального имущества, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности Ковалевского сельского поселения;

- распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Ковалевского сельского поселения, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

- контроль за использованием недвижимого имущества, земельных участков на территории Ковалевского сельского поселения.

Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальным имуществом и земельными участками необходимо обеспечить:

- организацию и утверждение порядка информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации и (или) Интернет:

о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках;

о порядке и результатах приватизации муниципального имущества;

о предстоящих торгах по продаже, передаче в аренду муниципального имущества, земельных участков и результатах проведенных торгов;

- анализ результатов передачи прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;

- анализ передачи муниципального имущества в аренду.

4.6.Совершенствование кадровой политики

Противодействие коррупции в данном направлении включает:

4.6.1. Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей).

В частности, перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности муниципальной службы, замещение которых связано с:

- непосредственным предоставлением услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;

- осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;

- подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, а также распределением ограниченного ресурса;

- подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением закупок для муниципальных нужд;

- управлением муниципальным имуществом;

4.6.2.                 Внедрение дополнительного внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих, замещающих коррупциогенные должности, который может включать следующее:

- контроль за соблюдением установленных законодательством ограничений для данной категории муниципальных служащих в связи с занимаемой должностью;

- требование сообщать в обязательном порядке сведения о склонении муниципального служащего к коррупционным правонарушениям;

- виды ответственности за нарушение оговоренных в контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях должностного лица;

- функционирование системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок;

4.6.3.      Работу Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Ковалевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов;

4.6.4. Разработку должностных инструкций муниципальных служащих с четкими формулировками функций, обязанностей муниципальных служащих;

4.6.5.      Формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

4.7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих, граждан и организаций

Должна быть создана и внедрена программа этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов.

Ее основная задача - формирование у муниципальных служащих осознания важности и ответственности государственной и муниципальной службы, как формы служения обществу и государству, разъяснение им вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях, рассматриваемых как коррупционные.

Вышеупомянутая деятельность может выполняться посредством:

- проведения семинаров и тренингов для муниципальных служащих с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей;

- информирования населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению;

- проведения совещаний, "круглых столов" для муниципальных служащих, посвященных мерам, направленным на предупреждение и борьбу с коррупцией.

4.8. Мониторинг коррупционных рисков

В целях измерения показателей достижения целевых результатов Программы в администрации Васильевского сельского поселения должен осуществляться мониторинг. Мониторинг включает в себя следующие мероприятия:

- анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности муниципальных служащих;

- проведение тематического анкетирования среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционно опасных факторов и их последующего устранения;

- анализ деятельности Администрации Ковалевского сельского поселения на предмет соблюдения сроков и выполнения процедур при реализации муниципальных функций и оказании услуг для граждан, подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции.

5.             Ожидаемые результаты реализации программы

 

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- создание условий для обеспечения большей информационной открытости и доступности процесса принятия решений Администрацией с Ковалевского сельского поселения;

- принятие мер, обеспечивающих прозрачность закупок за счёт средств местного бюджета и их конкурсный характер; создание системы мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

- ограничение условий для произвольной деятельности должностных лиц Администрации Ковалевского сельского поселения, в частности установление чёткой системы процедур подготовки и принятия административных решений и иной административной деятельности;

- снижение издержек граждан на преодоление административных барьеров;

- укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Ковалевского сельского поселения.

Показатели достижения указанных результатов реализации Программы:

- доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах местного самоуправления Ковалевского сельского поселения, муниципальных учреждениях;

- объем коррупционных рынков (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальным имуществом и др.);

- уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг.

По указанным показателям достижения результатов реализации Программы должен ежегодно осуществляться мониторинг.

 

6.              Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы: 2016-2018 годы.

 

7.             Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств бюджета поселения в пределах выделенных сумм на соответствующий год.

8.             Система управления, механизмы и контроль реализации Программы

Выполнение перечня программных мероприятий осуществляется специалистами Администрации Ковалевского сельского поселения - исполнителями перечня мероприятий.

Для выполнения программных мероприятий могут создаваться рабочие группы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляется Главой Ковалевского сельского поселения.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут исполнители мероприятий плана реализации Программы.

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
				2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7
1. Организационно-правовые меры по реализации антикоррупционной политики
1.1.	Определение перечня направлений деятельности Администрации Ковалевского сельского поселения  с повышенным риском коррупции	специалист по кадрам	3 квартал 2016 года	-	-	-
1.2.	Определение перечня должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками	специалист по кадрам поселения	3 квартал 2016 года	-	-	-
1.3.	Исполнение Плана противодействия коррупции в администрации  Ковалевского сельского поселения	специалист по кадрам	3 квартал 2016 года -2017 год	-	-	-
1.4.	Анализ структуры правонарушений коррупционной  направленности в администрации	специалист по кадрам	4 квартал каждого года реализации программы	-	-	-
2. Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)
2.1.	Организация и проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов	Ведущий специалист администрации	2016 – 2018	-	-	-
3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики. Антикоррупционное образование
3.1.	Организация проведения проверок на предмет полноты и достоверности сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, членов  семьи, включая супруга (супругу), их несовершеннолетних детей	специалист по кадрам	2016 – 2018	-	-	-
3.2.	Оказание консультативной помощи муниципальным служащим Администрации Ковалевского сельского поселения по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения муниципальных служащих	юрист администрации района и специалист по кадрам	2016 – 2018	-	-	-
4. Оптимизация системы закупок для муниципальных нужд
4.1.	Проведение анализа результатов плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов, а также выполнения других полномочий органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов	специалист в сфере размещения заказов для муниципальных нужд	ежегодно	-	-	-
4.2.	Проведение анализа эффективности муниципальных закупок путём сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта	специалист в сфере размещения заказов для муниципальных нужд	ежегодно	-	-	-
4.3.	Проведение оценки и сопоставления максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг), и окончательной цены муниципального контракта	специалист в сфере размещения заказов для муниципальных нужд	ежегодно	-	-	-
5. Антикоррупционный мониторинг
5.1.	Разработка проекта муниципального правового акта о порядке проведения антикоррупционного мониторинга	юрист администрации района	2016 год	-	-	-
5.2.	Размещение отчета о состоянии коррупции и реализации мер противодействия коррупции на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет	специалист по кадрам	ежегодно	-	-	-
6. Антикоррупционная пропаганда и информирование населения о реализации государственной политики в области противодействия коррупции в администрации Ковалевского  сельского поселения
6.1.	Размещение информации о противодействии коррупции в органах местного самоуправления Васильевского сельского поселения, разъяснений населению о порядке предоставления муниципальных услуг (функций) на официальном сайте администрации Ковалевского сельского поселения в сети Интернет	специалист по кадрам	не менее одного раза в год	-	-	-
Итого по программе:				-	-	-